推動基金會高質量發(fā)展專題調研報告

　　一、調研目的和基本情況 

　　2023年7月，根據(jù)中心安排，專題調研組以“學經(jīng)驗、促合作、謀發(fā)展”、推動中華農(nóng)業(yè)科教基金會（以下簡稱“基金會”）高質量發(fā)展為主題，赴有關單位就內(nèi)部管理、業(yè)務開展、資金運作、風險控制、項目合作等內(nèi)容進行深入交流、研討。調研的單位，既有同為社會組織的業(yè)務同行，如中國遠洋漁業(yè)協(xié)會、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，也有基金會的服務對象，如部漁業(yè)漁政局、科教司，還有業(yè)務合作單位，如上海鉅派投資集團。調研的目的主要有三個方面，一是學習兄弟單位的管理經(jīng)驗、工作方法，二是探討基金會業(yè)務發(fā)展方向、謀劃具體項目，促進合作項目盡快落實，三是發(fā)現(xiàn)自身存在問題、找準社會功能定位，推動基金會事業(yè)高質量發(fā)展。調研過程中，多采取召開座談會、相互溝通交流的方式，輔之以現(xiàn)場考察、查閱資料等途徑。通過調研，看到了兄弟單位在管理方面的優(yōu)勢，也分享了他們推進工作中的典型經(jīng)驗。 

　　一是組織架構合理。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會作為國內(nèi)少有的5A級基金會，內(nèi)部設置人力資源、計劃財務、信息技術、監(jiān)測研究等6個職能部門和資源發(fā)展、國際發(fā)展、公眾互動、鄉(xiāng)村振興協(xié)作等16個業(yè)務部門，覆蓋內(nèi)部管理、資源開發(fā)、項目發(fā)展、業(yè)務創(chuàng)新、國際合作等業(yè)務環(huán)節(jié)，機構框架完整、分工明確，責任清晰，功能健全，各部門協(xié)作配合，極大提高了組織運行效率。員工隊伍結構合理，人數(shù)234人，平均年齡32歲，本科及以上學歷占比94.2%，呈年輕化、專業(yè)化、高學歷等特點。中國遠洋漁業(yè)協(xié)會聚焦于遠洋捕撈領域服務，員工總數(shù)29人，內(nèi)設3個業(yè)務部門及綜合、財務2個職能部門。3個業(yè)務部門分工明確，分別負責過洋性捕撈、公海捕撈及遠洋魷魚捕撈業(yè)務，其中遠洋漁業(yè)三部針對魷魚等魚種捕撈地集中、管理強度大的特點，專門設在浙江舟山市，因地制宜開展工作。 

　　二是運行機制健全。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會理事會為決策機構，秘書處負責落實理事會決策部署，內(nèi)設機構在秘書處領導下開展工作。秘書處班子成員平均在會職齡超過12年，公益慈善工作經(jīng)驗豐富，業(yè)務能力、管理能力很強，對基金會的發(fā)展歷程、內(nèi)部事務比較了解，對基金會業(yè)務拓展、發(fā)展方向目標明確，是核心力量。會內(nèi)建立了嚴格的內(nèi)部運行管理機制和有效的激勵機制，充分調動了員工的積極性和組織活力。中國遠洋漁業(yè)協(xié)會最高權力機構為會員大會，理事會為會員大會的執(zhí)行機構，協(xié)會秘書處負責落實理事會部署的工作。秘書長作為法定代表人，主持開展日常工作。根據(jù)分工，一位副秘書長分管綜合財務管理，其他副秘書長分別負責一個業(yè)務部門的管理工作，分工和責任明確，管理跨度比較小、內(nèi)容比較專，形成更為專業(yè)化、精細化、高效化的運行管理機制。 

　　三是公益服務專業(yè)。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會聚焦鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村社會事業(yè)和社會動員、人才發(fā)展等領域積極推進項目轉型升級，探索創(chuàng)新發(fā)展型項目，優(yōu)化整合百美村莊項目、產(chǎn)業(yè)助農(nóng)項目等已有品牌項目，研發(fā)創(chuàng)設宜居家園、能工計劃等創(chuàng)新項目，并積極引入專業(yè)力量參與項目執(zhí)行，不斷提升項目品質，擴大項目影響力。2022年實現(xiàn)捐贈收入11.59億元，公益支出10.81億元。捐贈收入中，社會公眾捐贈占比超過1/3，企業(yè)捐贈占比約2/3，其中國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)又各占1/3。合作伙伴類型豐富，涉及金融、食品、汽車、互聯(lián)網(wǎng)等領域，既有實力強勁口碑良好的頭部企業(yè)，也有紅十字會、其他基金會等非營利組織。中國遠洋漁業(yè)協(xié)會為適應國際漁業(yè)管理趨勢，提升我國遠洋漁業(yè)管理水平，積極參與相關國際組織的活動，強化漁業(yè)領域國際話語權。圍繞遠洋漁業(yè)安全，構建覆蓋所有遠洋捕撈船的信息服務平臺，對船位、航行軌跡以及大洋氣象信息等進行實時監(jiān)測、預警，確保漁船海上航行和生產(chǎn)作業(yè)安全。同時，聚焦專業(yè)服務目標，構建服務渠道，加密信息發(fā)送頻次，提高信息獲取便捷性、信息可及性，強化對遠洋捕撈漁船的專業(yè)化、針對性服務。 

　　四是風險防控嚴密。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會注重財務管理與監(jiān)督，嚴格把握基金會管理條例明確的“兩個百分比”的要求，全面實行預算管理控制，確保項目長期平穩(wěn)運行。他們還設立“監(jiān)測研究部”，專門進行風險識別、監(jiān)測、預警及控制，做好業(yè)務常態(tài)自查、職能月度排查、監(jiān)測專項檢查“三查”工作。利用互聯(lián)網(wǎng)渠道監(jiān)測輿情，設立公眾熱線，接受社會監(jiān)督，不斷提高基金會公信力。 

　　此外，專題調研組針對基金會公益業(yè)務發(fā)展方向，與部漁業(yè)局、科教司進行了積極的溝通交流，他們對基金會成立28年來開展的公益慈善工作給予高度認可，希望基金會繼續(xù)抓好全國十佳農(nóng)民、神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎、何康獎學金等項目的開展，加大對基層農(nóng)技推廣人員的獎勵和資助力度，增設漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的專項基金。 

　　二、通過調研比較發(fā)現(xiàn)自身存在問題 

　　一是管理體制還不完善。根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會是具有法人資格、獨立開展公益慈善活動的社會組織，具有社會性、開放性、專業(yè)性的特點?；饡窃谠r(nóng)業(yè)部主導下成立的，最初的目的是依托成立的基金收益補充農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的不足，之后隨著國家科研經(jīng)費的不斷增加，工作方向調整為圍繞部機關中心任務開展資助和獎勵，對社會公益項目的策劃、設立、推廣等工作研究不夠深入，投入力量較為薄弱，更像一個從事公益慈善活動的事業(yè)單位。2003年，基金會與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務中心合署辦公后，形成了“一套人馬、兩個牌子”的管理機制，財會中心主任、副主任兼任基金會秘書長、副秘書長，同時擔任基金會理事。應當說，基金會資金管理職責與財會中心的工作職能有很大的兼容性，可以相互促進，但這種體制同時也忽略了、或一定程度上淡化了基金會公益慈善項目化、專業(yè)化、社會化的特點，日常管理中容易受事業(yè)單位管理體制、管理制度的影響，有一定的掣肘效應，影響基金會社會公益性的展現(xiàn)。 

　　二是運行機制還不健全。根據(jù)基金會管理條例和章程的規(guī)定，理事會是基金會決策機構，研究決定基金會年度工作安排、年度預決算、三重一大等事項。理事長是法定代表人。監(jiān)事會負責履行監(jiān)督職責。秘書處負責落實理事會決策和部署，負責管理日常事務和工作開展。內(nèi)設辦公室、財務部、資金管理部3個工作機構，這3個內(nèi)設機構與財會中心的綜合處、財務處、基金處重疊設置。從多年的實踐看，基金會工作運轉基本正常，內(nèi)部管理機制也完全符合民政部及基金會管理條例的要求，但也確實存在兩方面不足：一是重疊設置的內(nèi)設機構同時承擔基金會和財會中心的工作任務，分管副秘書長同時分管財會中心業(yè)務，對基金會工作投入的力量不足，工作研究和推動不夠深入；二是受內(nèi)設機構數(shù)量限制，基金會很重要的項目管理工作沒有專門機構來負責，資金管理、項目管理、對外合作等工作都由資金管理部承擔，力量配備、管理都不適應工作需求，項目創(chuàng)設、籌資拓展開展不夠，一定程度上影響基金會事業(yè)的發(fā)展。 

　　三是公益規(guī)模還不夠大。基金會自成立以來，通過卓有成效地運作本金、積極募集社會資金，努力擴大年度公益支出規(guī)模，取得了一定的成績。如2012年—2022年10年間，累計實現(xiàn)本金運作收益1.04億元，募集社會資金近2400萬元，年均公益支出規(guī)模超過1000萬元；凈資產(chǎn)達到1.74億元，實現(xiàn)增值11%。但是這樣的規(guī)模，與中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會等大型基金會相比，還有較大的差距。2021年部巡視組在反饋對財會中心、基金會的巡視意見時，也提出了基金會要做大做強、要擴大公益支出規(guī)模的問題。公益支出規(guī)模小，原因是公益支出資金來源較為單一，主要依靠本金運作收益。近年來疫情影響，經(jīng)濟形勢疲軟、安全風險高企，在更多考慮資金安全與運作風險的情況下，運作資金多選擇銀行定期大額存單等中低風險收益產(chǎn)品，導致運作收益逐年下降，公益支出規(guī)模深受影響，常年公益支出規(guī)模保持在800萬元—1000萬元的水平。根據(jù)基金會管理條例，公益支出規(guī)模小，當年的管理費用就低（不能超過當年公益支出的10%），就不能夠供養(yǎng)更多的人來承擔工作任務，基金會的工作拓展就會受到限制，做大做強就面臨更大壓力，從而形成非良性循環(huán)，制約了基金會事業(yè)的發(fā)展。 

　　四是隊伍建設還不專業(yè)。就實際情況看，目前基金會工作人員人數(shù)較少，專業(yè)化程度不高。秘書處與中心領導班子一套人馬，有團結聯(lián)合的優(yōu)勢，但承擔基金會工作的專門力量比較弱?；饡ぷ魅藛T多和財會中心崗位人員重疊任職，還有定期輪崗的要求，相對于中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會秘書處工作人員平均會齡12年的水平，我們的專業(yè)化素養(yǎng)，對潛在捐贈者開發(fā)、捐贈項目創(chuàng)新等方面的專業(yè)知識能力的要求，都很難實現(xiàn)?；饡ぷ魅藛T的職業(yè)培訓主要通過參加民政部、業(yè)務主管單位等組織的培訓完成，但由于各種因素，參加培訓的機會較少，人員覆蓋面小，平均每年每人1-2次，專業(yè)能力提升不足。另外，基金會缺乏主動謀劃項目的能力，未形成系統(tǒng)的項目管理辦法和標準化流程化管理制度，對項目評估也缺乏從專業(yè)角度評價捐贈資金的使用是否有效以及項目的可持續(xù)性發(fā)展等問題。 

　　三、推動基金會高質量發(fā)展的對策建議 

　　（一）要增強基金會組織機構的完整性。完整健全的組織機制是激發(fā)活力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的保障。當前，制約基金會高質量發(fā)展的關鍵問題是組織能力薄弱，主要表現(xiàn)在缺乏資源動員能力、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏社會互動能力。而組織能力的不足，主要影響因素就是組織機構不健全、組織功能不完整。為此，基金會一定要回歸到本身的組織性質、社會功能上來，推動基金會組織結構和職能的建設。一是建議基金會在目前的機構設置上，增設項目管理機構，負責項目創(chuàng)新設計、項目管理辦法制定、項目執(zhí)行監(jiān)管及總結、與項目關聯(lián)方的協(xié)調與合作等具體工作。二是建議在秘書處現(xiàn)有結構下，設置專門負責基金會業(yè)務的副秘書長崗位，具體負責基金會日常運營管理、業(yè)務研究和工作開展。三是建議秘書處要強化基金會意識，按照基金會管理條例、基金會章程、基金會有關制度研究和推動工作，及時向理事長、理事會請示報告工作，落實理事長、理事會工作部署。四是發(fā)揮辦公室、財務部的基金會職能作用，日常主動承擔基金會的相關工作任務，落實基金會的綜合管理和財務規(guī)范要求，諸如網(wǎng)站公眾號等信息平臺建設、宣傳工作、資金市場風險防控等，要當“主人翁”，不當“太平官”和“看客”。 

　　（二）要增強基金會運營管理的獨立性。不管管理體制如何確立、機構怎么設置，保證基金會按照管理條例、社會組織的有關規(guī)定獨立自主開展工作，是基金會發(fā)展壯大的基本條件。當前，基金會治理結構比較完善，但是工作人員多長期在機關和事業(yè)單位工作，規(guī)范管理的意識強、開放創(chuàng)新的觀念弱，造成基金會研究、決策、推動工作往往容易機關化、事業(yè)單位化，這樣那樣的顧慮多，獨立性不強。一是建議理事會，特別是秘書處，要牢固樹立社會公益慈善組織的觀念，落實好基金會的社會責任，建立健全合法規(guī)范前提下不受機關事業(yè)單位相關制度束縛的獨立運營機制、社會共享機制，主動作為、積極作為。二是建議在保障好現(xiàn)有資助和獎勵項目、服務部黨組中心工作的基礎上，積極突破，圍繞推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、全面推進鄉(xiāng)村振興、傳承農(nóng)耕文明等方面，加大與企業(yè)、社會公眾的合作力度，擴大多元主體的參與深度和廣度，搭建包括捐贈方、受資方、合作者、其他公益組織等在內(nèi)的資源互補網(wǎng)絡，獨立創(chuàng)新或聯(lián)合設置獎勵和資助項目，共同做好社會公益。 

　　（三）要增強基金會業(yè)務建設的社會性。社會性、開放性是基金會社會公益慈善功能的顯著特點。優(yōu)質的公益項目是基金會發(fā)展壯大的依托?；饡椖縿?chuàng)設、資金籌集與管理、項目跟蹤問效等業(yè)務，必須立足公益慈善定位、面向社會公眾開放，兼顧捐贈方、受捐方共同利益，尋求最大公約數(shù)。從實際情況看，目前基金會有持續(xù)經(jīng)營多年的品牌項目，如神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎、中華農(nóng)業(yè)英才獎、何康獎學金、全國十佳農(nóng)民資助項目等，社會反響很好。但也有不少項目，多局限于農(nóng)業(yè)人才培育、農(nóng)業(yè)教育研究、農(nóng)業(yè)技能培訓等領域，資助和獎勵對象結構比較單一，社會性、公益性相對不足，對社會公眾缺乏吸引力和影響力，不利于基金會高質量發(fā)展。一是建議與時俱進地創(chuàng)設促進鄉(xiāng)村振興公益項目，加大與社會責任強烈的頭部企業(yè)、大企業(yè)合作，積極開展籌資勸募活動，拓展籌資渠道，擴大公益支出規(guī)模。二是充分發(fā)揮主管部門的行業(yè)優(yōu)勢，設立行業(yè)專項基金，推動行業(yè)健康發(fā)展。當前，要抓好“遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金”這個重點項目落實工作，抓緊理順資金捐贈程序，制定專項基金管理辦法，確立專項基金運行管理機制，盡快形成公益支出。三是建議豐富捐贈標的，創(chuàng)新捐贈形式，在現(xiàn)有現(xiàn)金捐贈的基礎上，嘗試探索實物捐贈、服務捐贈等，加大互聯(lián)網(wǎng)公益平臺利用率，增加社會公眾對基金會公益事業(yè)的關注。四是建議加強項目管理建設，根據(jù)服務對象、項目類別、持續(xù)時間等因素，建立科學有效的項目分類管理體系，強化項目評估工作，確保對項目開展動態(tài)考察和實時掌握。五是加強項目宣傳推廣，積極向捐贈人反饋、并通過網(wǎng)站微信公眾號等方式宣傳公益慈善項目實施效果，擴大基金會的社會影響力，努力把公益慈善事業(yè)做大做強。 

　　（四）要增強基金會內(nèi)部管理的規(guī)范性。健全的制度是組織管理的基礎，也是規(guī)范內(nèi)部運行的保證。經(jīng)過20多年的建設，基金會內(nèi)部建立起了比較完善的制度體系，也形成了良好的內(nèi)部運行機制和工作規(guī)矩。但是隨著國家對基金會組織管理制度的不斷改革，隨著基金會工作的不斷發(fā)展，與時俱進地完善制度、規(guī)范運行也是高質量發(fā)展的時代要求。一是建議不斷完善制度體系，根據(jù)2022年民政部評估專家組的意見及時制定《基金會項目管理辦法》《基金會票據(jù)管理辦法》等制度，抓緊修訂《基金會合同管理辦法》《基金會信息公開辦法》等制度，不斷提升管理標準化、專業(yè)化、科學化水平。二是建議進一步強化資金運作風險評估制度落實，在資金運作前聘請專業(yè)人員進行可行性論證、市場分析與風險判斷，科學制定運作方案，在此基礎上提交理事會審議決策，保障資金安全有效運作。要增強財務透明度，提升會計信息質量，根據(jù)風險程度及時計提投資減值準備。三是建議深化細化基金會內(nèi)部工作分工，根據(jù)基金會發(fā)展需要，對基金會辦公室、財務部的職能進行細化明確，對資金管理部的工作進行適度調整。 

　　（五）要增強基金會隊伍建設的專業(yè)性。沒有專業(yè)化的人才隊伍，就沒有事業(yè)的高質量發(fā)展。由于受當前管理體制的影響，基金會工作人員財務管理的知識相對夠用，社會組織管理的能力和經(jīng)驗明顯不足，與拓展市場、項目創(chuàng)設管理、資源開發(fā)等專業(yè)工作需求相比，不能完全匹配。加強隊伍的專業(yè)性建設，刻不容緩。一是建議對現(xiàn)有基金會工作人員“送出去”，根據(jù)崗位需求，強化社會組織管理建設能力培訓，積極支持他們參加職業(yè)技能學習、業(yè)務交流、考察等活動，同時采取“請進來”的方式，邀請基金會行業(yè)管理專家宣講公益慈善和社會捐贈政策法規(guī)、勸募策略與技巧等專業(yè)知識，提升專業(yè)能力和工作水平。二是建議在現(xiàn)有管理體制的基礎上，充分運用基金會實有編制，招聘具有社會組織建設與管理知識、有志于基金會事業(yè)的工作人員，把他們的工作目標與財會中心任務區(qū)別開來，專業(yè)服務基金會公益慈善事業(yè)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有體制框架下，編制屬于財會中心的機構和人員的作用，形成機構疊加、任務整合、力量倍增的效應，為基金會發(fā)展獻計獻策、出智出力。四是努力構建多樣化人員力量補充渠道，探索志愿服務工作與基金會公益項目結合點，與高校加強溝通，為相關專業(yè)學生提供實習崗位，繼續(xù)深化基金會專家智囊團建設，積極引進法律、投資、勸募等方面的專家，助力基金會高質量發(fā)展。 

專題調研組

2023.07